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横琴成长历程

时间：2015-05-02 作者：http://www.yunshang-v.com 【原创】阅读

◆2005年9月10日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝视察广东时第一站就踏上了与澳门最近处仅200米的横琴岛，并由衷赞道：“横琴岛真是一块宝地！”。对于横琴岛开发问题，温总理做了最新要求和最高指示：横琴规划要和珠海整理规划相衔接，要谋而后动。

◆2008年12月，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确要“规划建设珠海横琴新区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体”。

◆2009年1月10日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平在考察澳门期间宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。

◆2009年6月，全国人大常委会通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学横琴新校区实施管辖的决定》。

◆2009年8月14日，国务院正式批复了《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，实行更加开放的产业和信息化政策，立足促进粤港澳三地的紧密合作发展，促进港澳繁荣稳定。

◆2009年12月15日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强视察横琴时指出：横琴要与澳门交相辉映，比翼齐飞。

◆2009年12月16日，继天津滨海新区和上海浦东新区之后，中国第三个国家级新区在珠海市横琴挂牌成立，同时该区投资总额逾726亿元人民币的首批四大工程也宣布启动，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，中共广东省委副书记、广东省省长黄华华，为珠海市横琴新区的党政机构揭了牌。

◆2009年12月20日，国家主席胡锦涛在珠海横琴岛出席澳门大学横琴校区奠基仪式，胡锦涛希望广东省和珠海市加强对横琴岛总体发展规划实施的组织领导，抓紧推动各项任务落实，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。胡锦涛强调，开发横琴岛是中央的重要决策。

◆2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出，要积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳经济的联系。

◆2010年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府在北京人民大会堂签署了《粤澳合作框架协议》，确立了合作开发横琴、产业协同发展、基础设施与便利通关、社会公共服务、区域合作规划等合作重点，提出了共建粤澳合作产业园区等一系列务实、可操作的合作举措，并明确了完善合作机制等保障机制安排。

◆2010年11月14日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝视察横琴，并叮嘱横琴要坚持科学开发，特别注意两条：一是保护横琴岛生态，二是防止海域污染。

◆2011年3月11日，横琴开发纳入国家“十二五”规划。

◆2011年7月14日，《国务务院关于横琴开发有关政策的批复》正式下发，同意在珠海市横琴新区实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，授予横琴新区立法权、在横琴建立特殊的通关管理制度、实施特殊税收金融政策、实行特殊的产业政策、赋予特殊的审批管理权限，至此横琴成为“特区中的特区”。

◆2012年1月1日，《珠海经济特区横琴新区条例》（以下简称《横琴条例》）正式施行，《横琴条例》立足珠海和横琴实际，是横琴新区的“基本法”，借鉴国内外先进经验进行创新：确立珠海主导横琴新区开发，理顺横琴新区管理体制，赋予横琴新区独立的“人、财、物”管理权，实行符合国际惯例的企业工商登记制度，打造与港澳法制互通互融的法治之区。

◆2012年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议《政府工作报告》明确提出：“支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展”。

◆2012年5月18日，中共中央政治局常委李长春视察横琴强调：科技创新是文化发展的重要动力，文化与科技融合是增强文化产业核心竞争力的重要途径。

◆2012年5月24日，我国第一个商事登记政府规章——《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》正式颁布实施，该办法分8章共42条，主要创立商事登记制度体系和与之相适应的监管制度体系，在“放宽准入”和“严格监管”两方面作出探索，5月28日，珠海市横琴新区工商行政管理局挂牌成立。

◆2012年6月26日，海关总署在横琴新区举办新闻发布会，宣布出台《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》，海关从加快口岸设施建设、创新通关制度和措施、发挥区位优势、实施税收优惠政策、加快推进粤澳合作产业园区建设、推动区域经济发展、推进海关信息化建设、支持重大项目建设、严厉打击走私违法活动、加大海关保障力度等10个方面，提出了支持横琴新区开放开发24条措施。

◆2012年7月2日，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）补充协议九在澳门签署，明年1月1日起正式实施。CEPA补充协议九允许澳门服务提供者在横琴开设的国际学校扩大招生范围、在横琴设立娱乐场所；允许澳门服务提供者在内地开办营利性质的养老和残疾人服务机构、设立教育服务的经营性培训机构、设立内地方控股的合资演出团体等。与此同时，考虑到澳门银行参与横琴发展的业务需要，同意在横琴开设银行分行或法人机构的澳门银行年末总资产要求降至40亿美元，是按CEPA降低银行准入门坎的内地唯一一个地区，也是特别为澳门而设的新政策。

◆2012年7月25日，经国务院批准并由中国人民银行等八部委印发《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，其中指出：将在横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行先试，推动金融领域进一步开放。

◆2012年8月10日，横琴新区与中国交通建设股份有限公司综合开发项目签约仪式在广州珠岛宾馆举行。总投资380亿元的横琴新区综合开发项目，覆盖横琴岛内部分市政基础设施和南部填海工程，是国内基础设施投资领域最大的项目之一，建成后将极大地改善横琴新区的基础设施条件，进一步拓展横琴新区的发展空间，为横琴新区的腾飞奠定坚实的基础。省委副书记、省长朱小丹等出席仪式。

◆2012年9月8日，全国首个整合惩防腐败相关职能的机构——横琴新区廉政办公室揭牌成立，该办公室将统筹纪检、监察、检察、审计等部门职能联合防治腐败，为全省反腐倡廉体制机制的创新探索经验。

◆2012年11月1日，横琴新区正式行使市一级和部分省一级外资企业设立及相关业务审批权。在横琴新区区域内1亿美元以下的基础设施、采掘业外商投资项目，以及总投资（包括增资）3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目合同、章程的审批，均可在横琴新区完成相关审批。

◆2012年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省长朱小丹和省委常委、市委书记李嘉等陪同下视察横琴。总书记指出，开发横琴是一个审时度势之举，具有导向作用和重要意义，既有利于珠海建设成为珠江口西岸地区新的增长点，又有利于澳门的经济适度多元发展，也有利于深化粤港澳合作和促进港澳地区长期繁荣稳定。现在横琴和前海一样，被赋予比经济特区更加特殊的政策，横琴开发要发扬敢为人先的特区精神，先行先试，勇于探索，勇于去闯，勇于创新体制机制，为深化粤港澳合作，实现互利共赢，保持澳门长期繁荣稳定作出贡献。习近平强调，蓝图已经绘就，工作扎实起步，横琴开发前景可期。希望你们再接再厉，按照我们的规划，按照我们的目标，扎扎实实地去推动，一定会取得更好的成绩。市委常委、区党委书记刘佳，区管委会主任牛敬陪同视察。

◆2012年12月27日，省财政厅出台《关于印发<广东省财政厅关于在珠海市横琴新区工作的香港、澳门居民个人所得税税负差额补贴的暂行管理办法>的通知》（粤财法〔2012〕93号），办法从2013年1月1日起生效。在横琴新区工作的港澳居民，对其实际缴纳的个人所得税与其按照港澳税法测算的应纳税款的差额，给予全额补贴。补贴的范围包括我国个人所得税法的全部十一项所得。

◆2012年12月28日，横琴新家园正式移交，迎来了首批回迁户。新家园由著名设计师何镜堂主持设计，通过营造岭南风格的生态建筑群落，融入现代元素，经典而不古老，与隔路相望的澳门大学新校区风格相呼应。新家园总投资7.7亿元，首期工程建筑用地面积6万平方米，共有住宅1077套，分为14种户型，量身定做满足村民需要。

◆2012年12月28日，横琴新区环岛东路全线贯通，标志着横琴告别市政基础设施建设滞后的历史，其中，该路面下的综合管沟，是中国一次性规划最长的城市基础设施，该沟高约3米、宽4至10米，沿环岛东路、环岛北路、中心北路、中心南路、环岛西路形成“日”字形环状管沟系统。新区“综合管沟”长达33.4公里，创下中国单次建设长度之最。

◆2013年2月3日，人民日报发表《改革开放新地标：珠海横琴粤港澳融合前沿地》一文。盛赞横琴新区经过3年耕耘，迎来第一个丰收季，横琴承担的澳门经济适度多元发展主平台作用进一步凸显，粤港澳全方位、多层次、宽领域的合作新格局正在形成。

◆2013年2月16日，横琴新区国家级海洋生态文明建设示范区经国家海洋局局长办公会审议通过并进行公示。

◆2013年2月28日，国家发改委正式发布《横琴新区产业发展指导目录》（下称《指导目录》）。该目录涵盖了横琴新区七大产业共计200条产业条目（均属于鼓励类项目），原则适用于指导横琴新区内的各类企业，其中外商投资按照《外商投资产业指导目录》执行。为配合澳门打造世界旅游休闲中心，一些具有“横琴特色”的产业项目被纳入了《指导目录》中。同时，金融服务、文化创意、医药卫生等产业投资领域也进一步拓宽，在国家《产业结构调整指导目录》的基础上增加了一些创新内容。《指导目录》是国务院批复横琴优惠政策后出台的第一个政策实施细则，是国家鼓励横琴新区进一步开发开放，引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融等优惠政策的重要依据。

◆2013年4月11日，国家质量监督检验检疫总局出台《横琴出入境检验检疫监督管理办法》。自横琴新区“一线”、“二线”检验检疫监管设施验收合格之日起实行的此项新规。新规共分五章三十条，包括总则、“一线”检验检疫、“二线”检验检疫、监督管理、附则等内容。其中，明确了在该区实行分线管理后检验检疫功能分设——横琴检验检疫机构在横琴“一线”承担出入境人员和携带物、交通运输工具的检疫功能，承担货物入境申报备案和重点监管货物的检验检疫查验功能；在横琴“二线”主要承担货物的进出境检验检疫报检和查验监管功能。

◆2013年5月29日，财政部、海关总署及国税总局联合发文，《关于横琴开发有关进口税收政策的通知》对从境外进入横琴与生产有关的部分货物实行备案管理，给予免税或保税。

◆2013年6月27日，海关总署出台《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）》以下简称《办法》），《办法》共分六个章节，分别从通关、监管、征税、保税、企业管理等方面作了阐述和规定，并明确自2013年8月1日起施行。

◆2013年7月20日零时，横琴岛澳门大学新校区正式移交启用，标志着“一国两制”的伟大构想在珠海横琴有了全新实践，横琴新区由此正式成为国内唯一的“一岛两制”的特殊区域。正式启用的澳门大学新校区位于横琴岛东部，占地面积1.09平方公里，总建筑面积约94万平方米，包括15个组团建筑，80多栋单体建筑，按照近期容纳1万名学生、远期容纳1.5万名学生的规模设计。澳门与新校区之间兴建一条河底隧道连接，从澳门一方可全天候随时进出校园。　

◆2013年8月1日，海关总署颁布的《中华人民共国海关对横琴新区监管办法》正式实施。横琴新区作为海关创新通关监管模式的“试验田”，实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理模式。海关将在横琴新区落实国家赋予的免税、保税、退税以及“选择性征收关税”等四大税收优惠政策。海关赋予横琴新区更加灵活的贸易管制政策，并运用电子账册信息化监管措施，环岛取消海关特殊监管区域传统的物理围网模式。海关还支持更便捷的澳门往来横琴交通方式，对横琴与境外之间进出的澳门单牌车辆，海关根据国务院授权广东省政府与澳门特区政府签订的相关协定实行监管。

◆2013年8月2日，横琴新区发展咨询委员会名单确定，包括何厚铧、巴曙松、刘太格、陈志武等20名国内外商界、学术界及政界知名人士成为横琴开发建设的“智库”，为横琴发展提供决策咨询。

◆2013年8月4日，已应邀出任横琴新区发展咨委会成员的诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·莫里斯到访珠海横琴，他赞赏珠海环境优美、拥有良好的宜居环境和创新创业环境，发展潜力巨大，对珠海和横琴新区未来的发展充满信心。他建议横琴新区大力发展休闲旅游业和文化创意产业，同时保持足够灵活的产业发展规划，打造一个优美的国际化都市样板。

◆2013年8月9日，横琴新区港澳法律问题专家小组召开第一次会议，就如何营造新区国际化、法制化营商环境进行深入探讨。第一届专家小组由香港交易及结算所政府委任独立非执行董事、香港旅游业议会上诉委员会政府委任独立委员、六福金融主席兼行政总裁许照中、香港立信德豪会计师事务所有限公司董事总经理陈锦荣、澳门科技大学法学院教授怀效锋、中山大学行政法研究所所长刘恒和中国政法大学商法研究所副所长李建伟组成。按照《珠海经济特区横琴新区条例》的要求，在横琴新区设立港澳法律问题专家小组，旨在借鉴港澳的法治经验，为横琴新区港澳法律研究课题提供咨询、论证，建立完善横琴新区经济社会等方面的法律制度。

◆2013年8月26日, 横琴白沙栏代耕农安置拆违工作顺利完成，历史遗留问题圆满解决。白沙栏范围内119栋22789.63平方米的违法建筑全部清拆完毕，199人得到妥善安置，白沙栏地块将按照规划建设为白沙栏公园。

◆2013年8月28日，珠海市政府与中国太平保险集团有限责任公司签署战略合作协议。根据协议，双方的合作领域主要包括一揽子保险服务、资金运用合作、创新业务合作等。其中，中国太平保险集团将发挥管理总部在香港和粤港澳三地皆设有机构的区位优势、信息资源优势等，配合横琴新区特殊通关政策，解决日益频密的跨境人流、物流、资金流产生的保险保障和风险管理需求等，包括在横琴试点车险保险，为进入横琴新区的澳门单牌车实施“一单保两地”服务。珠海市委书记李嘉，市长何宁卡，市委常委、区党委书记刘佳，中国太平保险集团董事长王滨出席签约仪式。珠海市常务副市长刘小龙和中国太平保险集团副总经理谢一群分别代表双方在协议书上签字。

◆2013年9月23日，经中国银监会批准，珠海华发集团财务有限公司正式开业。该公司是由珠海华发集团及其旗下4家公司共同出资设立，注册资本10亿元人民币，主要经营对成员单位办理财务和融资顾问、信用鉴证等咨询、代理业务；对成员单位提供担保；对成员单位办理存款、贷款等相关业务，是广东省第七家、珠海第二家企业集团财务公司。作为落户横琴的第一家非银行金融机构，华发财务公司的开业将有力推动横琴金融创新，进一步完善和丰富我市金融服务体系，为我市的金融改革和创新注入新的生机与活力。

◆2013年9月25日，银联多币卡首发仪式在横琴举行，这是横琴在粤港澳金融合作领域方面取得的重大突破。今后持卡人境外用卡可直接使用多种外币账户结算，享受更为方便、高效、低成本的跨境支付服务。中国银行、光大银行、广发银行成为首批发卡银行。副省长陈云贤、中国银联董事长苏宁、中国银行总行副行长祝树民、珠海市市长何宁卡、人民银行广州分行副行长李思敏、澳门金融管理局主席丁连星出席首发活动。据介绍，目前银联多币卡首先在横琴发卡，随后各银行将根据自身条件逐步在其他城市推广。而此次首发的多币卡的货币类型有五种货币，包括人民币、美元、港币、澳门元和欧元，随着跨境支付的发展和粤港澳地区经贸往来，计划到年底将会扩展为10种货币以上。

◆2013年9月28日，珠海横琴新区在京举办大型横琴新区投资环境推介会暨高端服务业发展座谈会。区管委会主任牛敬在媒体见面会上介绍了横琴新区开发建设的情况。

◆2013年10月12日，北京师范大学——香港浸会大学联合国际学院(UIC)举行横琴产学研基地暨教育基金会揭牌仪式。UIC横琴产学研基地的成立，是粤港合作的又一重要标志，是粤港利用高校资源，服务本土社会经济发展的重大拓展。UIC教育基金会的成立将推动UIC教育事业的发展，促进产学研基地的建设与产学研项目的合作。UIC横琴产学研基地由UIC与横琴新区管委会携手创建，立足横琴，辐射粤港澳，是一个高层次、综合性、开放式的产、学、研、资相结合的实体。该基地将力争成为横琴新区具竞争力的科技成果孵化与产业化基地，科技、金融、管理、人才培养与引进(特别是香港资金及人才)基地。

◆2013年11月5日下午，横琴岛澳门大学新校区举行启用仪式，国务院副总理汪洋在澳门特区行政长官崔世安陪同下为新校园揭牌。崔世安在启用仪式上表示，澳大新校区充分体现中央对澳门教育事业的高度重视和支持，特区政府将会充分利用新校园的良好条件，全力办好澳门的高等教育。

◆2013年11月16日上午，市委书记李嘉到长隆国际马戏城，检查指导第一届中国国际马戏节筹备工作。他强调，马戏节各相关部门、各有关方面要在组委会的指导和帮助下，按照国际一流标准和国家级艺术赛事要求，根据工作大纲，确保相关各项工作落实到位，高质量、高水平完成各项筹备工作。要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，把筹备工作做得更细更实，力争办出一届高质量、高水平的国际文化盛会，并以此为平台，充分展示珠海特区改革开放新成就，展现中华民族文明进步新形象。市委常委、区党委书记刘佳，副市长张强、龙广艳参加检查活动。

◆2013年11月20日，第一届中国国际马戏节在珠海长隆国际海洋度假区国际马戏城盛大开幕。11月20日至12月1日，来自17个国家的30支全球顶尖团队，在珠海献上精彩绝伦的马戏杂技表演。

◆2013年11月22日，横琴新区发展决策委员会与发展咨询委员会第一次会议在珠海召开。新区决委会、管委会、咨委会“三位一体”的运作机制正式构建并运行，横琴在探索粤港澳合作新模式上先行一步，拔得头筹。会议推举全国政协副主席何厚铧担任横琴新区发展咨委会第一届主任委员，并审议了《横琴新区开发建设五年工作方案》，讨论通过了《横琴新区发展咨询委员会章程》。珠海市委书记李嘉出席会议，并为首届21名咨委会成员颁发聘书。市委常委、区党委书记刘佳，区管委会主任牛敬参加会议。

◆2013年11月24日，最高人民法院院长周强就贯彻党的十八届三中全会精神，推进法院全面深化改革工作在广东调研，24日首站来到珠海。周强先后到横琴新区、横琴新区法院院址、市中级人民法院等工作一线视察，对珠海科学发展、横琴新区法院综合改革构想给予高度评价。

◆2013年12与8日，环岛监控电子围网、横琴大桥二线通道正式竣工。区管委会主任牛敬在环岛监控中心主持了“二线通道及环岛监控项目”竣工仪式，市委书记李嘉出席仪式。

◆2013年12与8日，全长2300米，目前珠海市最长的城市隧道——长隆隧道正式通车。

◆2013年12月17日，“低碳横琴”正式启动，《横琴新区低碳发展规划（2010-2020）》中期成果首次对外发布。横琴将从产业、能源、建筑、交通、生态等方面构建全方位低碳城市体系，明确提出横琴低碳发展硬指标，其中“双最低”目标是：单位GDP能源消耗量进入国内最低行列、单位GDP二氧化碳排放量进入国内最低行列。启动仪式上，横琴新区还与西门子（中国）有限公司代表签订了《横琴新区低碳建筑、低碳交通实施技术研究合作备忘录》。区管委会主任牛敬出席仪式。

◆2013年12月20日，广东金融资产交易中心和珠海产权交易中心在我区正式揭牌运营。广东金融资产交易中心的设立，填补了作为全国金融大省的广东在金融资产交易平台方面的空白，有利于我省建立资源配置力和竞争力较强的现代金融体系，形成辐射力较强的国际化金融中心区域，提升广东在全国金融市场的地位和影响力。市委书记李嘉，人民银行广州分行行长王景武，省金融办副主任叶穗生，省银监局副局长任庆华，省国资委副巡视员曾永夫，省证监局副局长韩少平，省保监局副局长江裕棠，常务副市长刘小龙，区管委会主任牛敬，以及工商银行广东省分行副行长徐守本等省市多家金融机构负责人出席揭牌运营仪式。

◆2013年12月20日，珠海市横琴新区人民检察院正式揭牌成立。横琴检察院实行检察人员分类管理、主任检察官办案责任制等诸多创新举措，将为国家的司法体制改革探索道路、摸索经验。

◆2013年12月16日至21日，市长何宁卡率团出访新加坡、马来西亚，并在新加坡举行中国（珠海）横琴新区投资环境推介会，拜访政府有关部门和企业，学习借鉴发展高端产业、建设宜居城市的成功经验，推动珠海与新加坡、马来西亚合作向更深更广领域发展。市委常委、区党委书记刘佳，区管委会副主任王瑞森等随团出访。

◆2013年12月26日，珠海市横琴新区人民法院正式揭牌成立。横琴法院实行法官员额制、不设各类审判庭、取消案件审批制，将为国家的司法体制改革探索道路、摸索经验。

◆2014年3月27日，财政部、国家税务总局正式公布《横琴新区企业所得税优惠目录》

◆2014年3月28日，近三十家澳门中小企集资兴建“励骏友谊广场”正式动工。

◆2014年4月4日，横琴新区澳门事务局正式成立。

◆2014年4月22日，横琴粤澳合作产业园推荐项目座谈会在横琴举行。澳门特区政府公布了首批推荐入园的33个项目。

◆2014年5月15日,珠海横琴二线通道监管查验设施顺利通过国家部委联合验收组正式验收。

◆2014年5月22日，横琴新区在全国率先发布了市场主体违法经营行为提示清单。该清单列明了国民经济96类行业1748种违法经营行为，划定了工商行政管理下市场经营的“红线”和“雷区”。

◆2014年5月29日，“星光中国芯物联网工程——SVAC国家标准安防监控物联网芯片系统研发应用产业化”项目正式落户横琴新区。

◆2014年6月20日，横琴新区粤澳合作产业园正式启动。

◆2014年6月28日，横琴新区“二线”通道正式封关运作。