珠海政策：横琴总体发展规划

前　言 
珠海市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，是珠江口一个环境优美、生态良好的海岛。经过多年建设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），建成了横琴大桥、莲花大桥，设立了国家一类口岸，修建了贯通全岛的环岛公路，接通了供水管道，建成了11万伏变电站，为下一步发展奠定了良好的基础。 
充分发挥横琴毗邻港澳的区位优势，抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》赋予珠三角“科学发展、先行先试”的重大机遇，推进与港澳紧密合作发展，对于促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定都具有重要的战略意义。 

为加快横琴开发建设，发挥带动珠三角、服务港澳、率先发展的作用，特制定本规划。规划范围为横琴岛，土地总面积106.46平方公里，规划期至2020年。 

第一章　横琴开发的重要意义 
（一）推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作的新载体，为珠三角地区“科学发展、先行先试”创造经验。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”的使命，鼓励粤港澳三地优势互补，创新区域合作机制，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局，联手参与国际竞争。横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，可充分发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势，以政策、体制创新促发展模式创新，为珠三角地区深化改革、扩大开放、探索科学发展模式进行试验和提供示范。 

（二）推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。2009年《政府工作报告》要求进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。以横琴为载体，通过创新合作机制与管理模式，共同打造跨界合作创新区，有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势，为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间；也有助于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理制度的差异，搭建港澳地区技术、人才等优势资源进入内地的新通道。 

（三）推进横琴开发，有利于共建珠澳国际都会区，重塑珠海发展新优势、培育珠江口西岸地区新的增长极。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出，珠江口西岸地区要以珠海市为核心，佛山、江门、中山、肇庆市为节点，进一步提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。但西岸地区目前产业集聚水平不高，缺乏发展龙头，珠海和澳门的经济总量和辐射能力与带动西岸地区发展的要求尚有一定差距。加快横琴开发，建设商务服务基地和区域创新平台，有利于吸引更多的国际高端资源集聚，共同培育珠澳国际都会区，形成珠江口西岸地区新的增长极。 

第二章　总体要求和发展目标 
第一节　指导思想 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，大胆探索，先行先试，充分发挥横琴独特的区位优势，推进体制机制创新，突出发展特色，着力形成核心竞争力，着力实现经济社会和生态环境协调发展，着力推进粤港澳紧密合作，为促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑。 

第二节　发展定位 
以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。 
    “一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。 
    深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。 
    促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。 

第三节　目标和任务 
（一）发展目标。 
经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。主要发展指标如下： 

序号指标2015年2020年 
1总人口（万人）1228 
2人均GDP（万元/人）1220 
3研发投入占GDP比重（%）3.55 
4万元GDP用水量（立方米）3733 
5污水处理率（%）>90100 
6城市生活垃圾无害化处理率（%）100100 
7绿化覆盖率（%）4750 
（二）主要任务。 
    加强粤港澳在金融服务、产业政策、投融资改革等方面合作，积极探索通关模式，建立多渠道、多形式的交流合作体系； 
    以全面实施CEPA框架协议为突破口，打造服务业发展的新优势，建设以高端服务业为主导的现代产业体系； 
    以科技创新为核心，培育一批以实用技术和重大产品开发为主业的高技术企业，建设开放型的区域创新体系； 
    以跨界交通基础设施建设为重点，推进粤港澳交通一体化发展，构建开放通达的交通运输体系； 
    完善信息网络基础设施，构建便捷高效的信息网络体系，以信息化推动现代服务业和高新技术产业的发展； 
    完善公共服务和社会保障，创造适宜自主创新、自主创业的综合城市环境，建设优质共享的社会服务体系； 
    加强山林、海洋和湿地保护，修复近岸海域生态系统，建设多功能、复合型的自然生态体系； 
    加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式，建设节能减排的循环经济体系。 

第三章　空间布局 
第一节　功能分区 
依据横琴的发展目标，采用系统推进、滚动开发的空间发展模式，构建科学合理、与产业体系相配套、与资源环境相协调的布局体系，形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。 
（一）商务服务片。 
位于小横琴山以东、以北沿河地区，大力发展有利于促进产业和人口集聚的商务服务业，形成辐射国内外的服务产业链。 
    口岸服务区。位于现有横琴口岸附近，充分利用人员、物资、资金高效流动的优势，同时结合港澳优势，建设亚太地区具有重要影响力的现代服务型口岸地区。 
    中心商务区。位于与澳门一河之隔的北山咀地区，主要发展信息服务、外包服务、商务办公等产业，构建国际化的工商支持服务体系，建设珠海乃至珠江口西岸最有吸引力、最具活力、高端商务人才最集中的亮点地区。 
    国际居住社区。位于马骝洲水道以南、小横琴山北侧，为岛上人员提供具有国际一流水准的优质生活环境。 

（二）休闲旅游片。 
位于大横琴山以南，横琴岛南侧的沿海地带，着力打造与港澳联动发展的旅游精品项目和精品线路，建设山水融合、自然与人文共生共荣的休闲度假胜地。 
    休闲度假区。位于自然景观资源丰富的大横琴山南部沿海地区，主要发展具有国际水准的度假酒店、影视基地以及海上运动、主题游乐、邮轮码头等休闲项目，促进香港、澳门、珠海的旅游一体化发展，携手打造世界级的“黄金海岸”。 
    生态景观区。建设大小横琴, , 山森林公园与二井湾湿地公园。大小横琴山和二井湾湿地是横琴岛的重要生态资源，运用现代科学技术在保护的基础上建设公园，实现自然景观和人文景观的完美结合。 

（三）科教研发片。 
位于大、小横琴山之间，中心沟两侧，重点发展具有创新引领功能的科教研发和高新技术产业等，打造开放型区域科技创新体系，提升横琴的科技创新能力和水平。 
    教学区。位于环岛东路以东、口岸服务区南侧，充分利用港澳国际化专业人才培训资源优势，建立高端专业人才培训基地，突出教育、培训方面的“聚合效应”，与科技研发基地、高新技术产业区共同构建“产学研”综合体。 
    综合服务区。位于区位良好的中心沟东部，是横琴岛的综合服务中心，建设服务全岛的行政办公、商业金融、文化体育、教育医疗等公共服务设施。 
    文化创意区。位于环境幽静的中心沟中部，大力发展设计业、广告业、传媒业等服务产业，提高传统制造业的文化附加值；积极引进港澳及国际先进的文化创意和管理公司，开发具有国际竞争力的动漫、影视、广告等文化产品。 

    科技研发区。位于自然环境优良的中心沟西部，通过集聚科技资源，吸引国内外高科技公司和高端人才，建设高水平研发中心，推进高新技术成果转化和产业化，提升自主创新能力。 
    高新技术产业区。位于横琴西北角地势平整的大小芒州，主要发展电子信息、生物制药、新能源、航空零配件等高科技产业，努力建设成为自主创新和科技转化能力强的生态型高新技术产业基地。 

第二节　开发强度 
（一）建设用地规模。 
坚持节约集约利用土地，优化布局，采用地理信息系统（GIS）对用地建设适宜性进行综合评定，加强与珠海市、镇两级土地利用总体规划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。2015年建设用地规模控制在12平方公里；2020年建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地控制在100平方米。 

各类建设用地规模及比例如下： 
表4-1 建设用地平衡表（2020年） 
序号用地代码用地名称面积（公顷）占建设用地（%） 
1R居住用地590.6521.09 
2C公共设施用地704.6325.17 
其中C1行政办公用地51.701.85 
C2商业金融业用地230.358.23 
C3文化娱乐用地115.084.11 
C4体育用地150.215.36 
C5医疗卫生用地8.940.32 
C6教育科研设计用地144.855.17 
C7文物古迹用地3.50.13 
3M工业用地292.7910.46 
4W仓储用地92.093.29 
5T对外交通用地167.515.98 
6S道路广场用地415.0014.82 
7U市政公用设施用地101.983.64 
8G绿地415.8514.85 
其中G1公共绿地250.098.93 
G2生产防护绿地165.765.92 
9D特殊用地19.500.70　
合计城镇建设用地2800.00100 

（二）空间管制。 
根据资源环境、工程地质等城市安全条件，结合可持续发展目标，科学划定禁建区、限建区、适建区和已建区四大空间管制区，引导横琴有序开发。 
    禁建区。指为维护区域生态安全和自然人文特色，实行严格保护的地区，禁建区包括大小横琴山、二井湾红树林湿地以及磨刀门水道与马骝洲水道交界处的滩涂湿地等，面积为57.90平方公里； 
    限建区。指为实现规划目标，在规划期内严格限制开发建设的区域，面积为20.56平方公里； 
    适建区。指根据其用地性质和利用现状，适合在规划期内开发建设的地区，面积为17.84平方公里； 
    已建区。指现状已经建成的地区，面积为10.16平方公里。 
表4-2 “四区”划定表 

分区面积（平方公里）管制要求 
禁建区57.90原则上禁止任何建设活动。 
限建区20.56严格限制开发建设。对选址有特殊要求、确有必要开发建设的，在不突破规划建设用地规模的前提下，可申请对规划布局进行调整。 
适建区17.84节约集约用地，结合发展目标，科学合理的确定开发模式、规模和强度。 
已建区10.16综合协调区内功能布局，继续完善配套设施，加强更新改造和环境整治。 
合计106.46

（三）主要功能区开发强度。 
在注重生态环境保护、合理配套城市景观和市政设施的前提下，对各功能区的开发强度实施分类指导和严格控制，将横琴建设成为土地节约、集约、高效利用的示范地区。 

表4-3 开发强度表 
序号主要功能区建筑密度限高（米）绿地率（%）容积率 
1中心商务30%180353.0—4.0 
2综合服务35%120352.0—2.5 
3口岸服务、国际居住社区30%80351.5—2.0 
4科技研发、文化创意、教学区25%50401.2—1.5 
5高新技术产业30%50351.2—1.8 
6休闲度假20%30450.8—1.2 

第四章　产业发展 

第一节　产业发展目标 
加快转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业为主导的现代产业。深化落实CEPA，为澳门居民在横琴投资、就业创造条件，促进澳门经济适度多元发展。 
    建设珠江口西岸地区的区域创新平台，形成研发设计、文化创意等若干产业集群，实现要素向园区集聚、企业向园区集中。 
    建设服务港澳的商务服务和休闲旅游基地，形成一批有影响力的商务企业，接待游客人数大幅度增加。 
    到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75%，达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；高技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80%。 

第二节　产业发展重点 
充分发挥横琴的区位、环境和政策优势，吸引港澳和国际高端人才和服务资源，重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术等产业。禁止博彩业。 
（一）建设粤港澳地区的区域性商务服务基地。 
充分利用香港国际金融中心、贸易中心的地位及资讯发达的优势，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，鼓励港澳的商务服务优势向横琴拓展，重点发展信息服务、外包服务、商贸服务等产业，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地，为珠江口西岸地区及广大内陆地区发展提供全方位的服务。 
1．培育现代信息服务业。 
吸引港澳国际资讯服务企业在横琴发展，依托国内信息基础设施和信息产业人才，整合商业化信息产业资源，着力抓好信息数据库建设和规模化产业经营，把横琴建设成促进珠江口西岸地区产业升级、产品推广和澳门建设区域商贸平台的现代信息服务产业基地。 
    推进粤港澳区域电子商务合作。大力支持电子商务企业进入横琴，建立多币种商务交易应用服务平台，提供面向珠澳各类企业的第三方电子商务服务，以及面向珠江口西岸地区专业市场、产业园区、产业集群的电子商务平台服务，建设以横琴为中心的珠江口西岸地区物流信息交换中枢和国际电子商务中心。 
    加强信息资源开发利用，推进公共基础性数据库建设。加快信息资源开发产业化进程，整合区域网络资源，推动各大电信企业对横琴电信资源的共同开发利用，实现电信基础设施的共建共享。创新信息服务的技术规范和安全机制，提供基础信息网络和重要信息系统安全保障技术服务。鼓励珠海及横琴结合发展实际，统筹国际通信需求，通过建设国际通信专用通道等方式提高国际通信能力，保障国际通信高效、安全、畅通。 
2．发展外包服务业。 
充分发挥横琴的区位优势，积极发展以电子信息、金融后台服务等为主的外包服务业务，将横琴建设成为澳门、香港第三产业的后台服务基地。 
    设立服务外包园区。支持承接港澳金融、物流等行业的后台服务。 
    重点建设金融后台服务基地。支持在横琴发展金融后台服务产业，引导和鼓励港澳地区金融机构、国外金融机构，以及内地金融机构在横琴设立各类后台服务机构。 
3．发展商贸服务业。 
依托港澳，不断完善和壮大横琴商业贸易产业，努力提升服务水平，推动总部经济发展，将横琴打造成为粤港澳的商贸服务基地和服务业合作发展的平台。 
    打造商业特色街。建设名牌名店商业街、世界美食街、酒吧茶艺风情街等，鼓励世界名牌服装精品、特色美食、中华老字号餐饮等品牌和连锁企业在横琴落户。 
    完善报税、展示、加工、仓储、运输、冷藏、包装、配送、电子商务、保险、国际货代、报关等现代服务功能，为横琴的现代服务产业体系提供有力支持。 

（二）建设与港澳配套的国际知名旅游度假基地。 
利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的国际知名休闲旅游胜地；发展高品质度假旅游项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，开辟旅游共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。 
    整合现有旅游资源，发展高品质休闲度假项目，建设高档度假酒店、疗养中心、游艇俱乐部、滨海游乐、湿地公园等海岛旅游精品，建立合理、完善的旅游产业链，充分挖掘潜力，提升横琴的旅游产业水平。 
    加大对旅游业及相关服务产业的政策扶持力度。对旅游建设项目在用地、信贷等方面给予政策支持；搞好旅游配套设施建设，加强旅游市场管理，提高旅游接待能力；促进港珠澳区域旅游一体化，扩大区域和国际间的旅游合作，共同开发旅游市场。 

（三）建设珠江口西岸的区域性科教研发平台。 
依托港澳科技教育资源优势和内地人才资源，加强粤港澳三地的科技合作与交流，重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台，促进澳门传统产业的转型升级，提升珠江口西岸地区的自主创新能力。 
1．培育研发设计产业集群。 
通过汇聚港澳及国内外优势科技资源，特别是将港澳的商业化研发和广东的基础性研发相结合，构建开放的科技创新体系。着力抓好集成创新和消化吸收再创新，积极推进原始创新，提高面向珠澳优势产业核心技术的创新能力。加快创新成果转化，培育技术市场，促进技术扩散，使横琴成为珠江口西岸地区乃至华南地区重要的技术创新摇篮。 
    开展省部联合自主创新综合试验，着力建设横琴省部产学研合作综合示范区。鼓励横琴企业与国内外大学、科研机构联合开展产学研合作，建立产学研技术创新联盟、省部产学研结合示范基地和创新平台；有计划、多渠道地吸引和促进国内外名校、科研院所在横琴进行高新技术项目的研发、中试和产业化，加快产学研一体化和科技创新步伐。实施企业科技特派员启动计划，支持布局建设国家重大科技基础设施、重要科研机构和具有重大创新能力的项目。 
    构建开放融合的创新体系，着力引进研发机构。加大引进力度，鼓励国内外科研机构在横琴建立分支机构，鼓励跨国公司和世界500强企业在横琴设立先进制造业高端研发中心或研发总部，加快建设以企业为主体的科技创新体系。充分利用现代信息技术，引进、消化、吸收、再创新先进制造业中的中高端生产环节和生产工艺，促进珠澳制造业的升级改造。 
2．开展教育培训。 
充分利用香港和澳门国际化专业人才培训资源优势，建立面向粤港澳三地，以高端专业人才、技术人才培训和普通高等教育为主的教育培训园区，开展全方位、宽领域、多形式的智力引进和人才培养合作，优化人才培养结构。 
    吸引港澳及内地高校在横琴办学。利用名校品牌资源，汇集名校师资力量，有系统、全方位地培养适宜澳门和珠江口西岸地区产业发展需求的技术人才，为珠江口西岸地区各级政府和社会管理阶层开展高级培训，培养更多更具国际化思维和市场开拓能力的新型管理人才。 
    建设虚拟大学园。通过网络连通大学、大学派出机构及研究机构，搭建合作互动平台；创造教育机会，提高培训质量。 
3．发展文化创意产业。 
促进港澳以及国际文化创意产业与珠江口西岸地区的产业升级需求相结合，以工业设计、会展设计和动漫设计等为重点，吸引港澳及珠三角的文化创意产业人才，培育一批有国际竞争力、有知名品牌和自主知识产权的大企业和一批有增长潜力的中小企业，形成集群效应和规模效应，把横琴建设成为珠江口西岸地区重要的文化创意产业基地。 
    打造特色园区，形成统一的区域品牌。整合要素，形成合力，吸引海内外文化公司、设计企业进园发展，扩大横琴文化创意产业的区域品牌影响力。 
    打造文化创意产业发展平台体系，提高文化创意产业生产效率和水平。引导政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入，共同参与，建设面向社会、资源共享的文化创意产业平台体系，如工业设计平台、辅助设计中心、快速成型中心等。 

（四）建设融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。 
充分利用珠海现有的高校资源及珠海软件园、珠海航空产业园的技术支撑及珠三角的技术力量，依托国内市场需求，吸引港澳及珠三角的知识密集型制造业到横琴扩大生产，重点发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源、环保、航空制造等产业，把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高新技术产业基地，支持澳门发展技术含量和附加值相对较高的工业，提升珠江口西岸地区的产品附加值。 
    吸引国内外高端电子信息、节能环保、航空零配件企业向园区转移集聚。其中，电子信息产业着力建设软件基地和集成电路、IC设计基地及各类专业孵化器，吸引国内外电子信息领域研发机构入驻；节能环保产业着力发展风能、太阳能、环保技术设备等；航空产业着力发展航空零配件、航空电子等。 
    鼓励澳门、香港与内地特别是广东开展生物医药科技合作，打造横琴生物医药产业集群。研发具有高新技术水平的制剂产品、高附加值的原料药和海洋药物，发展医药中间体、基因工程和生物工程制药、工业酶制剂、新型合成与半合成药物等生物制药领域，积极延伸现有医药产业链，向医疗器械、生物制药等高科技环节扩展。 

第三节　产业发展策略 
（一）加强适应横琴发展需要的高端产业人才体系建设。 
加快留学生创业园、博士后科研工作站和创新实践基地建设，吸引港澳及国内外优秀人才和创新团队到横琴创业，采取灵活多样的方式，引进国内外知名专家、拔尖人才和高层次留学人员。建立横琴人才培训体系，充分开发多层次的人力资源，加快培养科技精英、创新人才、高级管理人才和大批高素质劳动力。支持开展工业设计人员等职业能力评价认证体系试点。创新人才引进、培养、评价、任用、表彰激励和服务保障机制，实施高端人才引进计划和培养工程，搭建高端人才聚集的平台，形成人才高地。 
（二）积极实施以企业为主体的自主知识产权品牌战略。 
加强各类企业技术研发中心建设，鼓励企业加大研发投入。建立和完善增强企业自主创新能力的政策体系，完善企业自主创新激励机制，全面落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策。以自主知识产权品牌带动珠江口西岸地区及澳门优势产业发展，加强科技基础条件平台建设，积极培育开发电子信息、生物工程、生物制药、新能源、航空电子等领域具有自主知识产权和较强市场竞争力的核心技术和产品。将打造以企业为主体的品牌战略和推广“横琴创造”、“横琴设计”的区域特色品牌相结合，创新和推广横琴发展模式，提高区域产业竞争力。实施知识产权和技术标准战略，加大知识产权保护和应用力度，支持参与和开展行业、国家和国际有关标准的制订工作。 
（三）建立多层次的产业投融资体系。 
拓宽直接融资渠道，建立创业投资引导基金，培育股权投资机构，支持符合条件的横琴开发运营机构和企业在全国银行间市场发行债务融资工具，或直接发行企业债券。创新中小企业融资模式，建立中小企业信用担保机构和区域性再担保机构。鼓励发展小额贷款公司和中小企业投资公司。探索开办和推广知识产权、收益权、收费权和应收账款质押融资，积极发展租赁融资。吸引国际企业参与横琴的投资建设。稳步增加地方财政对横琴产业发展的投入，完善政府对科教研发和高新技术产业的支持机制。 


第五章　基础设施 
坚持可持续发展和以人为本，加快横琴基础设施建设，建立以公共交通为主导的高标准、现代化的综合交通体系，引导城市空间发展和功能布局优化；以节水、节能及绿色城市为目标，合理利用资源，建立创新型、环保型、节能型的现代化市政公用设施体系，实现城市功能，保障城市安全。 

第一节　交通 
加强与区域交通基础设施的衔接，完善集疏运和换乘系统，实现与港澳及珠江口西岸地区紧密相连；大力发展公共交通，完善内部交通网络建设，提高岛内交通效率。 
（一）对外交通。 
1．高速公路。规划建设高速公路，与京港澳高速公路广澳并行线（京珠高速公路）和西部沿海高速公路珠海支线（广珠西线）连接；新建金海高速公路，从横琴口岸向西沿大横琴山北麓，在二井湾南部跨过磨刀门水道，向西连接珠海机场，加强横琴与港澳、珠江口西岸地区的联系。 
2．城际轨道。规划建设轨道交通线路连接珠海市区、横琴、珠海机场，与广州—珠海城际等轨道交通有机衔接，并预留与澳门连接的条件。 
3．口岸。结合轨道交通车站对现有口岸进行扩容改造，将横琴口岸建设成一个集人流、物流于一体的“大通关”口岸，强化交通枢纽设施建设，实现无缝换乘和便利通关。在横琴岛与内地之间增设特殊口岸区域监管线，同步规划建设边防执勤基础设施。 
4．连澳通道。预留建设两个或两个以上连接澳门的交通通道，实现两地人员及物资的畅顺流动；优先考虑在教学区与澳门之间设置便捷通行通道。 
（二）内部交通。 
1．道路网系统。构筑由主干路、次干路、支路组成的“环网相扣”的城市道路骨架格局。建设“两横一纵一环”的城市主干路网，将各城市组团串接起来，并与城市次干道结合成为环网相扣的道路骨架，同时通过横琴大桥、横琴二桥、莲花大桥和金海大桥实现与区域交通网络的连接。 
2．公共交通系统。落实公交优先政策，以轨道交通为骨干，大力发展常规公交，建立起对私家车出行具有竞争力的一体化公共交通体系。加强轨道交通与常规公交衔接，建设横琴口岸换乘枢纽，实现“零距离换乘”。 
3．慢行交通系统。以人为本，提倡步行及自行车交通方式，为步行及自行车出行创造安全、便捷和舒适的交通环境。优化完善步行交通系统，建设高品质步行空间；构建自行车廊道系统，发展“自行车+公交”出行模式，鼓励自行车短距离出行。 

第二节　能源 
按照适度超前的原则，加快电网建设，构建清洁、开放、安全、可靠的电力供应体系。依托省级电网，提高电网受电、供电能力和可靠性，积极开发风能、太阳能等新能源，实现区域内热电冷联供，配套建设完善的地上、地下电力通道系统，形成技术先进、清洁高效、安全可靠、环境友好的现代化城市电网。至2020年，横琴本地最大用电负荷保障能力达到50万千瓦。 
加快燃气设施建设，推进城市燃气化进程，实现燃气气化率100%。加快输气干线建设，扩大南海天然气就近向横琴及澳门供气，并与广东省天然气主干网连通。加快城市燃气管网设施建设，构建以城市高压、中压二级管网系统为框架的供气网络，城市燃气中压管网以大环小枝、环枝结合的方式敷设，构筑供应充足、储配灵活、配套完善的安全供气体系。 

第三节　供排水 
坚持“节流、开源”供水理念，统筹考虑节水措施，引入中水回用、雨洪利用、海水淡化等先进技术。以磨刀门水道为主要水源地，在岛外规划建设珠海市南区水厂为主供水水厂，现供水水厂拱北水厂为备用水厂，雨水调蓄池、中心沟水体为备用水源，建立水资源梯级利用、分质供水和循环利用相结合的调配体系，改善居民生活用水质量，并满足经济发展用水需求，努力把横琴建成珠三角节水型城市建设的示范区。至2020年用水总量17万吨/日，供水普及率达100%，中水回用率达到60%。 
按照“减量化、资源化、循环化”的原则，建立雨污分流排水体制，鼓励实行污水深度处理、充分利用，努力减少污染物排放量。采用集中与分散适度结合的模式建设污水处理厂，污水经处理后汇入中水管网，实现水资源再利用；采用不同形式的雨水集蓄利用技术，充分集蓄和回用雨水资源。至2020年污水处理总量为11万吨/日，污水处理率达到100%。 

第四节　信息 
按照建设“智能岛”的总体要求，加快通信基础设施建设，实现通信网络的宽带化、数字化、综合化和智能化。加快互联网宽带接入能力建设，提高传输速率和网络交换能力，为建设现代信息服务基地奠定基础。统筹信息网络资源，加快推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。电信企业根据需要建设目标局，并通过协商机制实现通信设施共建共享，形成岛内移动和固定全业务服务的信息网络体系。至2020年，移动电话普及率、互联网普及率和有线电视入户率均达到100%，进入全球信息化先进水平行列。 

第五节　综合防灾 
坚持“防、抗、避、救相结合”的方针，做好防灾、减灾工作。提高防洪防潮标准，2012年防洪标准达到50年一遇，2020年达到100年一遇。健全蓄滞洪区和雨洪利用设施，建设城市、水上、森林三者相结合的消防体系，加强地震监测预警，完善城市生命线、人防等重点地区的公共设施系统。结合横琴用地布局设置避难场所和避难通道，并配备市政、医疗救助、治安和救灾物资储备等必要设施，增强横琴综合防灾能力，保障人民生命财产安全。 

第六节　基础设施发展策略 
重点加强与京港澳高速、西部沿海高速、港珠澳大桥、广珠城际轨道延伸线等区域性重大交通基础设施的对接，实现区域交通与城市交通一体化。全面落实公交优先政策，优先保证各类公共交通设施用地需要，积极推广以公共交通为导向的城市开发模式（TOD）；引导合理使用私家车，加强对各种交通方式的综合调控。 

促进基础设施建设与运营的市场化。以健全市场规则、完善价格调节体制和运行监督机制为前提，推行基础设施行业特许经营制度；改革投融资机制，推动基础设施建设运营市场化；按照特许经营方式，向社会公开招标，鼓励国内外各类经营主体进行投资建设和经营。 

第六章　公共服务设施 
按照服务区域、共建共享的理念，丰富服务层次，建立以人为本、层次清晰、布局均衡、方便高效的公共服务体系，满足横琴及更大区域范围的发展需求，为居民提供高质量、国际化水准的公共服务。 

第一节　公共服务设施体系 
重点发展服务横琴的大型行政、办公、文化、体育、医疗卫生、教育科研及商业等服务设施，同时积极发展服务珠海市以及更大区域范围的高标准商务办公、教育科研及旅游休闲等设施。根据服务范围的不同，将横琴的公共服务设施分为三个等级：第一级为市级公共服务设施，主要服务范围为珠海市及更大区域范围；第二级为分区级公共服务设施，服务范围为整个横琴岛；第三级为片区级公共服务设施，服务范围为岛内各功能片区。 
公共服务设施等级服务功能 
商业金融业 
服务设施市级在横琴东北角设置集商务办公、商业金融等于一体的综合服务设施，面向国际市场，吸引港澳和国际高端服务业入驻。 

分区级在中心沟东部，设置服务横琴的行政、商业、教育、体育等设施，建设综合服务区。 
片区级分别在各片区中心位置布置服务该片区的零售、餐饮、超市、金融、邮政等设施，高效满足居民日常生活需求。 
行政办公设施分区级在综合服务区中部建设横琴管委会办公中心，成为横琴行政办事机构的驻地。 
片区级分别在各片区中心位置布置服务该片区的物业管理、社区事务受理等设施，满足居民日益增长的生活服务需求。 
教育科研设施市级在环岛东路以东、横琴口岸以南，以及中心沟西部的科技研发区，安排教育培训、科技研发等功能，提供产学研成果交流、信息咨询等功能设施，显著提升科技创新能力。 
片区级在各居住区设置中学、小学和幼儿园，为居民提供便捷、高质量的教育服务。 
文化体育设施市级在中心沟中部设立文化创意区，积极承接港澳创意文化辐射，建立展示粤港澳合作的特色文化窗口。在大横琴山南部设置休闲度假区，为全球游客提供高品质的休闲娱乐及服务。 
分区级综合服务区中部建设服务横琴的体育设施，建设与现代化城市功能相匹配的城市体育中心。 
片区级各片区均设置文化站和体育文化设施，创新公共文化服务方式，营造积极向上的文化氛围。 
医疗卫生设施分区级在综合服务区布置服务全岛的综合医院和疾病控制中心，提供最优良的医疗卫生服务。 
片区级各片区结合居住布局，高标准设置社区卫生服务中心，保障居民人人享有便捷的医疗卫生服务。 

第二节　公共服务设施发展策略 
加大地方财政对大型公共服务设施的投资力度。引导人口、资源及产业的集聚，强化公共投资对横琴城市空间结构的引导作用，规范城市空间开发的时空秩序，确保城市空间的合理发展。 
实现局部地区公共服务设施的优先发展。近期公共投资的重点是完善中心商务区、口岸服务区、综合服务区和高新技术产业区的公共服务配套设施，保证首期开发的顺利完成，快速聚集人气。 

第七章　生态环境 

坚持生态优先原则，倡导绿色生活方式，发展循环经济，落实生态功能分区管理，构筑科学合理的生态体系，确保饮水洁净、空气清新、土地干净、食物安全、居住环境优美，将横琴建设成为宜居宜业的生态型示范城市。 

第一节　生态空间结构 
以森林、海洋、湿地三大生态系统为骨干，充分利用山、海、岛等生态要素，组合、串联各种自然资源和绿色空间，构建“双核、双环、绿楔交织”的城市绿网格局，形成山水与城市均衡渗透、特色与秩序同在、高端产业与高质量生活并重的优美景观，实现“人与自然和谐共生，天人合一”的宜人环境。 

    构建大横琴山和小横琴山两个生态绿核。将大小横琴山高程在50米以上部分山体进行保护，形成城市的两大“绿核”，发挥核心景观及绿化功能，保持整体生态系统的平衡。 
    构建以周边水域和生态防护林组成的两条生态屏障环。建设由十字门水道、马骝洲水道、磨刀门水道及南海海域共同围合而成的蓝色生态屏障环和沿海岸线后退120米以上的生态防护林、二井湾湿地组成的绿色生态屏障环，共同维护海岛生态安全，保持生物多样性。 
    构建有机分布、网络交织的生态绿楔系统。构建由中心沟形成的“中心生态水廊”，重要交通通道沿线的“绿色交通廊道”和城市功能区之间的“绿化隔离廊道”形成的楔形绿地系统，发挥有机分隔与联系作用，为岛内居民提供广阔的郊野游憩休闲空间，改善城市环境质量和居民生活质量。 

第二节　环境功能区划 
坚持保护优先、预防为主、防治结合、源头治理与末端治理相结合的原则，科学划定环境功能分区。全年城市空气质量达到Ⅱ级以上标准；水源保护区达到地表水二类水质标准；横琴周边近岸海域，除北边海域即马骝洲水道达到三类海水水质标准，其余海域达到二类海水水质标准；城市生活垃圾无害化处理率达到100%。 
环境功能区划功能分区地区分区执行标准 
大气环境二类空气环境质量功能区横琴全岛《环境空气质量标准(GB3095-1996)》二级标准 
水环境饮用水水源保护区望天台水库、上牛角水库和红旗村水库《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》II类标准 
景观水功能区中心沟开发区形成的中央景观水体《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》Ⅳ类标准 
二类近海岸海水功能区除马骝洲水道之外的横琴周边近岸海域《海水水质标准（GB3097-1997）》II类标准 
三类近海岸海水功能区北边海域即马骝洲水道《海水水质标准（GB3097-1997）》Ⅲ类标准 
声环境1类噪声环境质量功能区大小横琴山；小横琴山以北的国际居住社区；环岛东路以东、口岸服务区南侧的教学区；二井湾湿地及大横琴山南部沿海地区的休闲度假区《声环境质量标准（GB 3096-2008）》1类标准 
2类噪声环境质量功能区中心商务区；中心沟两侧的科技研发区、文化创意区和综合服务区；其他居住、商业混杂区《声环境质量标准（GB 3096-2008）》2类标准 
3类噪声环境质量功能区高新技术产业区和口岸服务区《声环境质量标准（GB 3096-2008）》3类标准 
4类噪声环境质量功能区城市交通干线道路两侧《声环境质量标准（GB 3096-2008）》4类标准 

第三节　生态环境建设策略 
构筑完善的环境保护体系。加强岸线管理，严禁未经处理向海洋排放污染物、倾倒废弃物，保护海洋环境免受陆源污染；建设突发性重大生态环境监测、监管、预警、预报和应急系统网络，建成与珠海市环境监测一体化的现代化环境监测体系，实现“数字环保”目标；使用安全、节能、可循环利用的绿色建材，建设生态型居住区。进行建筑生态景观设计，推广节能型住宅、中水回用和垃圾分类收集处理，构建舒适、健康、安全、优美的宜居环境；建立环境信息公众参与机制，加大环境保护的教育和宣传力度。 
构建以循环经济为主体的生态城市建设模式。用循环经济的理念指导横琴的经济建设和社会发展，以提高资源利用效率为核心，在全社会建立“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，发展循环经济型产业，最终实现资源开发、市政服务、工农业生产、商品流转和居家生活领域的废物减量化、再利用和资源化，建立横琴建设和发展的生态经济模式。 

第八章　开发管理模式 
第一节　开发模式 
横琴开发坚持面向世界、优先港澳、政府主导、市场运作的模式。 
    面向世界：充分发挥横琴的区位、体制和政策优势，积极吸纳国际优势资源和先进要素，特别是要通过与澳门联合进行招商引资，不断拓展国际市场空间，使横琴成为扩大对外开放的重要窗口和平台。 
    优先港澳：在与国际、国内投资者相同条件下，优先考虑港澳投资进入横琴，优先考虑港澳投资机构参与资源配置，大力支持澳门经济适度多元发展和香港现代服务业发展。 
    政府主导：充分发挥政府宏观调控职能，制定投资准入条件及政策，强化服务意识，为企业营造良好的投资、经营环境。 
    市场运作：横琴的资源配置及使用原则上采用市场化运作。 

第二节　管理模式 
建立两层机构、一站式服务的管理模式，包括管理委员会（以下简称管委会）和开发运营公司两个层次的管理架构，其中管委会为行政管理机构，承担行政管理职能；开发运营公司为投资建设管理机构，负责招商引资、投资建设等具体事项。 
（一）第一个层次：管委会。 
管委会是横琴的行政管理机关，是珠海市人民政府的派出机构，经珠海市人民政府授权，对横琴依法行使管理职能。管委会的主要职能是：根据国家法律法规和上级行政部门的授权，负责横琴行政管理和经济管理。根据有关规定和授权，行使相应的行政许可权和其他行政管理权（包括规划、土地自然资源、建设、交通、环保等行政管理权）；任免行政官员、横琴开发运营公司负责人；在权限内对投资项目和进口行使审批权；制定并组织实施横琴经济和社会发展规划；监督检查横琴规划的实施；履行社会管理职能；协调国家口岸联检部门、金融管理部门等在横琴设立的分支机构及其工作；处理横琴内的其他有关事宜。 
管委会按照“精简、统一、效能”的原则设立工作机构，横琴外的行政机构一般不在横琴设立分支机构。管委会推行“一站式服务”和“社会服务承诺制”，建立“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法治环境。 
（二）第二个层次：开发运营公司。 
采取股份有限公司形式，由珠海市政府所属的投资公司控股，可以吸收中外特别是港澳机构或公司共同出资组建，实行市场化管理。主要功能是基础设施开发、招商引资、物业管理、项目管理、咨询服务、产业开发、风险投资等业务。 

第九章　保障措施 

第一节　政策支持 
在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》及CEPA框架下，建立与横琴发展定位相匹配，与港澳自由港政策相适应的粤港澳合作创新机制，促进三地人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，特别是为支持澳门经济适度多元发展创造条件。 
（一）将横琴纳入珠海经济特区范围。 
目前，珠海经济特区范围为香洲区大部分地区，面积约121平方公里。考虑到加快推进横琴发展的需要，将横琴纳入珠海经济特区范围，并按照经济特区有关政策和办法实施管理。 
（二）创新通关制度。 
1．分线管理。按照既有利于横琴开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，横琴口岸设置和通关制度实行分线管理。横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”，承担出入境人员和交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能，承担对进出境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能，承担对进出横琴货物的备案管理功能，以及承担对枪支弹药、国家秘密文件资料等国家禁止、限制的进出境物品的管理功能。横琴与内地之间设定为“二线管理”，主要承担货物的进出境报关、报检等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。 
2．查验监管模式。 
（1）人员。对出入境人员及其携带的行李物品，实行现行查验模式。对出入境人员携带的本外币现钞，实行严格的现场查验管理。 
（2）交通运输工具。澳门牌照交通运输工具从澳门进出横琴可根据双边协议优先适用原则，由广东省政府根据国务院授权与澳门特区政府签订相关协定，就澳门机动车进出横琴事宜做出规定，且相关车辆仅限在横琴内行驶。 
（3）进出境货物。对横琴与澳门之间的进出货物实行备案制，并进行重点检查。对横琴与境内区外之间的进出货物实行报关报检制。横琴内的货物自由流转。 
（4）对出入境人员及携带的行李物品、交通运输工具和货物实施检疫。 
3．税收政策。岛内企业比照海关特殊监管区域的税收政策执行。 
4．外汇管理政策。实行境内一般区域外汇管理政策，但保税货物项下外汇管理比照海关特殊监管区域外汇管理政策执行。 
5．完善口岸基础设施和边防设施，加强查验力量。 
按照上述原则，有关部门要抓紧会同广东省研究制定具体实施办法和操作细则，并按规定程序报批。此项制度创新仅限在横琴试行，有关部门和广东省要在实践中及时总结经验，完善相关制度和办法。 
（三）鼓励金融创新。 
鼓励横琴在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新，拓展融资渠道。按照有关管理办法设立横琴股权（产业）投资基金。开展金融产品和服务创新试点。开办和推广知识产权、收益权、收费权和应收账款质押融资，大力发展租赁融资，支持符合横琴产业发展规划的行业和企业发展。优化电子支付环境，大力推广非现金支付工具特别是电子支付工具。在加快推进建立统一的法律制度和有效的监管机制背景下，允许横琴金融机构开展综合经营试点。研究开展个人本外币兑换特许业务试点。进一步加强广东与澳门金融管理部门、反洗钱监管部门和司法部门在反洗钱和反恐怖融资领域的政策协调与信息沟通。加强跨境外汇和人民币资金流动监测工作，防范洗钱和恐怖融资犯罪活动的发生，确保横琴外汇资金流动风险可控、有序监管。 
（四）实行更加开放的产业和信息化政策。 
支持横琴发展现代服务业，鼓励实行更加开放的产业和信息化政策。支持设立服务外包园区，承接澳门、香港金融、物流等行业的后台服务。鼓励创新信息化管理模式，横琴与澳门之间的电信业务采用更优惠的通信资费方案。在CEPA总体框架下，允许国内电信运营商与澳门电信运营商合作，经营横琴增值电信业务。 
（五）支持进行土地管理制度改革。 
支持横琴推进节约集约用地试点工作，创新土地管理方式，增强政府对土地供应的调控能力。根据横琴岛开发进展的需要，国家适当增加广东省新增建设用地指标，由广东省视具体情况进行安排。在不突破规划建设用地规模、不破坏海岸带和海洋生态环境的前提下，可依法适当围填海，用于发展建设。 

第二节　组织实施 
加强组织协调。国家和广东省有关部门要依据本规划的要求，加强对规划实施的指导和协调，帮助解决规划实施过程中遇到的问题。 

加强实施统筹。珠海市是横琴开发的主体，要尽快组建管理机构，明确分工，完善机制，落实责任，将本规划与珠海市土地利用总体规划、城市规划、环境保护规划相衔接，组织实施产业发展、基础设施等专项规划，并按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点，选择和安排建设项目。 

第十章　近期建设行动计划 
第一节　近期建设规模 
根据横琴近期发展的产业配置，采用就业人口测算法，并充分考虑服务澳门方面的居住人口、口岸通勤人口和旅游人口的需要，至2015年，人口规模为12万人，建设用地规模12平方公里。 

第二节　近期建设重点 
（一）重点建设片区。 
1．教学区。在环岛东路以东、口岸服务区南侧、邻十字门水道，充分利用港澳国际化教育资源优势，建立以高端专业人才、技术人才培训和普通高等教育为主的教学区，横琴岛的市政配套建设要充分考虑教学区的需求, 在教学区与交通枢纽及主干道间设置足够的绿化隔离带，减轻交通噪声对教学区的影响。 
2．中心商务区。在十字门水道和马骝洲水道交汇的北山咀地区，促进商务办公、信息服务、外包服务等生产性服务业的聚集，大力促成区域性中心商务区的形成。 
3．口岸服务区。依托横琴口岸，建设口岸服务区，充分利用人流、物流、资金流高效流动的优势，完善现代仓储、配送、运输等功能。 
4．综合服务区。在横琴口岸以西，小横琴山南部，建设服务横琴的行政办公、教育医疗、商业金融、文化体育等功能的综合服务区。 
5．高新技术产业区。在横琴西北角建设高新技术产业区，主要发展电子信息、生物工程、新能源、航空零配件等高科技产品。 
6．休闲度假区。在横琴南部建设休闲度假区，主要布置滨海度假、滨海游乐等旅游功能区。 
（二）重点建设设施。 
1．交通。接通京港澳高速广澳并行线至莲花大桥；建设广珠城际轨道延伸线，实现横琴与区域轨道交通系统的对接；加强横琴口岸配套设施建设，完善口岸功能；建设环岛路、中心北路、横琴中路等主要干道和先行开发地区的部分道路，搭建城市道路网骨架；建设横琴口岸公交枢纽，初步形成公交网络。 
2．能源。建成220千伏变电站1座，110千伏变电站3座，建成与珠海市域相连的220千伏电力通道和横琴本地110千伏环网；近期完成横琴陆上首站和横琴门站建设，配套建成输气干线和重点地区中压管线，初步形成安全可靠的能源供应系统。 
3．供排水。为保证近期供水安全，在中心北路北侧小横琴山东端新建加压泵站、高位水池各一座，水池容积1万立方米，泵站近期规模5万吨/日。新建横琴污水处理厂，近期规模为5万吨/日，占地面积为6公顷。新建雨水调蓄池，一般布局在山脚、绿地和雨水排出口等地势低洼地区，以便于雨水的收集。 
4．信息。电信运营商根据需要建设目标局所，并共建共享综合通信设备间、基站等通信设施，形成移动、固话、互联网等全业务服务体系。 
5．综合防灾。近期建设普通消防站3座，水上消防站1座，并结合城市绿地和广场设置避难场所和避难通道。